衢州中考改革實施意見
各縣(市、區(qū))教育局，市直各學(xué)校(單位)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，落實教育部《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏闹笇�(dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號)和《浙江省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施意見》(浙教基〔2017〕122號)的要求，現(xiàn)就進一步推進我市高中階段學(xué)校考試招生制度改革提出如下意見。
一、基本目標
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，加強初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。切實改變單純以學(xué)業(yè)水平考試成績來錄取學(xué)生的傾向，綜合考察學(xué)生全面發(fā)展情況，既關(guān)注學(xué)業(yè)水平，又關(guān)注品德發(fā)展和身心健康;既關(guān)注共同基礎(chǔ)，又關(guān)注個性特長。到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵�(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和高中學(xué)校特色化多樣化發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)完善初中學(xué)業(yè)水平考試
初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試，全市初中畢業(yè)生均應(yīng)參加學(xué)業(yè)水平考試。考試成績作為衡量學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。
1.考試科目。
《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、社會(包括道德與法治、歷史與社會，簡稱為“社會”)和體育與健康等六科作為統(tǒng)一考試科目;音樂、美術(shù)、綜合實踐活動等學(xué)科根據(jù)《衢州市初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》(另發(fā)，下同)由初中學(xué)校組織實施，成績記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
2.考試分值。
初中學(xué)業(yè)水平考試的統(tǒng)一考試科目總分為640分，各科分值分別為語文120分，數(shù)學(xué)120分，外語120分(其中筆試90分，聽說能力測試30分)，科學(xué)160分(其中實驗測試10分，2022年開始實行)，社會80分，體育與健康40分(其中體質(zhì)健康4分、運動技能36分)。
外語學(xué)科自2019年起安排聽說能力人機對話測試;社會學(xué)科自2020年起實行閉卷考試;科學(xué)學(xué)科自2022年起安排實驗測試，具體辦法另行制定。
3.考試命題。
語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、社會的學(xué)業(yè)水平考試以省教育廳編制的《浙江省初中學(xué)業(yè)水平考試說明》為依據(jù)。應(yīng)以學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為命題重點，加強試題與社會實際與學(xué)生生活的聯(lián)系，加強對在真實情景中問題解決能力考查，逐步增加真實情景中能力考查的試題比例;加強對學(xué)科思維能力考查，逐步改進開放性試題命題和評分方式;加強對實踐能力考查。試卷難度系數(shù)控制在0.70至0.75之間。適當延伸一些與必學(xué)內(nèi)容程度相當?shù)牡胤秸n程內(nèi)容等。
初中學(xué)業(yè)水平考試與高中招生工作由市招生委員會、市教育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。命題、組考、閱卷等考務(wù)工作由市教育考試院會同教研室組織實施。學(xué)業(yè)水平考試實行全市統(tǒng)一網(wǎng)上閱卷，閱卷教師由市教育考試院在全市范圍內(nèi)抽調(diào)。學(xué)業(yè)水平考試成績不及格學(xué)生的補考，由各縣(市、區(qū))教育局組織人員單獨命題，補考學(xué)生所在的初中學(xué)校組織考試和閱卷。
(二)完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價
綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。
1.主要內(nèi)容。
建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，側(cè)重學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，包括品德表現(xiàn)、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐四個維度。
2.規(guī)范實施。
各縣(市、區(qū))根據(jù)《衢州市初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》負責(zé)制定評價實施細則，學(xué)校組織實施。要求成立“縣、校、班”各級評價組織機構(gòu)，堅持評價過程與結(jié)果相結(jié)合，嚴格程序，強化監(jiān)督，確保民主、公開、透明，保證內(nèi)容客觀、真實、可用。
3.結(jié)果應(yīng)用。
要將綜合素質(zhì)評價制度作為促進學(xué)生多元發(fā)展與自我教育的重要手段，各地各校要積極探索學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果在各類招生中的使用辦法。到2022年，初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果成為學(xué)生畢業(yè)和各類招生的基本依據(jù)，注意發(fā)揮綜合素質(zhì)評價各個維度的獨立意義。高中招生時可采取綜合等第或折分方式計入總分，也可以采取品德表現(xiàn)加學(xué)生秀的其它1—2個維度綜合等第或折分計入總分。
(三)推進高中招生制度改革
1.堅持高中招生原則。
改革高中招生制度是為了促進普通高中學(xué)校形成辦學(xué)特色，促進義務(wù)教育特別是初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。各地各校要堅持統(tǒng)籌科學(xué)、規(guī)范有序、公開透明的原則，切實落實“發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平”要求，切實落實“全市一盤棋”協(xié)同發(fā)展觀，切實落實“陽光招生”有關(guān)政策。
2.合理編制招生計劃。
各地各校要按照本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求、教育資源和普職協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，編制和實施高中段學(xué)校招生計劃。各縣(市、區(qū))高中段學(xué)校招生方案和招生計劃由教育行政部門牽頭，會同當?shù)匕l(fā)改等部門聯(lián)合編制報市教育局，經(jīng)市教育局、發(fā)改委批準后方可組織實施。切實做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導(dǎo)動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。
3.推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
為促進初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實行普通高中學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。其中優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校應(yīng)安排不低于65%的指令性計劃指標，由教育行政部門依據(jù)初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況等因素分配，并繼續(xù)堅持向農(nóng)村初中傾斜的原則定向分解到各初中。
4.優(yōu)化招生錄取機制。
積極探索學(xué)業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價結(jié)果相結(jié)合的統(tǒng)一招生辦法，進一步促進學(xué)生全面發(fā)展。積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，進一步擴大普通高中學(xué)校招生自主權(quán)。普通高中學(xué)校依據(jù)辦學(xué)定位和特色制定招生標準，建立名額分配招生、自主招生和統(tǒng)一招生為主的多元錄取機制。中職學(xué)校要在市縣同一招生平臺有序招生。
(1)完善優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招生名額分配招生制度。名額分配招生應(yīng)根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果及學(xué)生志愿擇優(yōu)錄取。學(xué)校主管教育行政部門應(yīng)進一步完善名額分配生招生政策，原則上分配到農(nóng)村初中學(xué)校的名額要足額落實。
(2)實施自主招生。自主招生是普通高中學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位和辦學(xué)特色自主確定招生標準的招生方式，主要包括招收在藝術(shù)、體育、科技方面具有特殊才能學(xué)生的特長招生和招收符合學(xué)校辦學(xué)特色的特色招生。自主招生數(shù)量原則上不超過學(xué)校招生總數(shù)的20%，其中特長招生原則上不超過學(xué)校招生總數(shù)的5%。自主招生方案每年均由招生學(xué)校申請、衢州市教育局批準后實施。經(jīng)省級教育行政部門同意，有條件的學(xué)�？煽缭O(shè)區(qū)市招收特長生。
自主招生可以采取特長招生和特色招生兩種方式。特長招生應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績、學(xué)校面試或?qū)ｉT測試成績、綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果，按一定權(quán)重進行考核錄取，其中學(xué)業(yè)水平考試成績所占權(quán)重不低于30%，綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果應(yīng)量化計分，具體量化計分辦法由招生學(xué)校根據(jù)《衢州市初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》制定。特色招生應(yīng)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和特色，選擇一至兩門學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試成績等作為錄取的前置要求，再結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試總成績和綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果擇優(yōu)錄取，招生學(xué)校要根據(jù)《衢州市初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》積極探索實施綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果量化計分辦法。為穩(wěn)妥推進特色招生改革，在部分符合相關(guān)條件的普通高中學(xué)校先行試點。申請參加試點的學(xué)校應(yīng)制定自主招生章程，詳細列明特長招生和特色招生的類別、數(shù)量、標準(包括綜合素質(zhì)評價量化計分辦法)以及條件和程序等內(nèi)容，經(jīng)縣(市、區(qū))教育局審核，市教育局批準后方可實施，并提前向社會公布。
普通高中學(xué)校中外合作項目招生，以學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績、學(xué)校組織的外語水平測試成績、綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果，按一定權(quán)重進行考核錄取，其中學(xué)業(yè)水平考試成績所占權(quán)重不低于30%。
(3)改革統(tǒng)一招生辦法。改變以學(xué)業(yè)水平考試成績簡單相加作為錄取依據(jù)的做法，積極探索學(xué)業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價結(jié)果相結(jié)合的統(tǒng)一招生辦法。進一步明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學(xué)生全面發(fā)展。要求升入省一級普通高中特色示范學(xué)校(重點中學(xué))的學(xué)生，其綜合素質(zhì)評價“品德表現(xiàn)”合格以上，其他三個維度1個“A”2個“B”等第及以上;要求升入其他普高的學(xué)生，其綜合素質(zhì)評價各維度原則上應(yīng)合格。普通高中學(xué)校根據(jù)辦學(xué)特色，制定和逐步完善學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果具體的使用辦法。學(xué)校統(tǒng)一招生的錄取方法應(yīng)提前向社會公布。
把各類中職學(xué)校統(tǒng)一納入市縣同一招生平臺有序招生。招收“3+2”“五年一貫制”“中本一體化”等中高職一體化培養(yǎng)的學(xué)生，應(yīng)加快建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價和職業(yè)院�？己嗽u價相結(jié)合的招生機制，嚴把生源關(guān)。繼續(xù)積極穩(wěn)步推進中職跨區(qū)域招生改革，市教育局統(tǒng)籌安排中職學(xué)�？缈h域招生計劃。各類中職學(xué)校按照“應(yīng)招盡招”的原則，積極面向初中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及來衢務(wù)工人員子女等群體招生，盡力滿足學(xué)生接受中等職業(yè)教育的愿望。 (四)加強高中招生管理
1.將普通高中學(xué)校與中職學(xué)校列入同一批次志愿同步錄取。
要嚴格按照核定的招生計劃開展招生工作，公辦普通高中學(xué)校應(yīng)在本地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級教育行政部門核準不得跨區(qū)域招生。普通高中學(xué)校要嚴格執(zhí)行取消“三限生”“借讀生”規(guī)定，嚴禁掛靠學(xué)籍，做到“人籍一致”。全市各中職學(xué)校要嚴格按照核定的招生計劃和批準的招生范圍進行招生，要嚴格按照考生志愿進行錄取，不得單獨提前或變相提前辦理錄取手續(xù)，不得錄取未參加當年初中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生，不得招收已被其他學(xué)校正式錄取并經(jīng)市教育局學(xué)籍確認的學(xué)生。 2.嚴禁擅自提前招生。
招生錄取工作一律在學(xué)業(yè)水平考試后進行，防止惡性競爭，維護正常招生秩序。特長招生的專門測試、中外合作項目招生的外語水平測試、中高職一體化培養(yǎng)的院�？己嗽u價可在每年5月中旬之后進行。
3.民辦普通高中學(xué)校繼續(xù)實行跨區(qū)域統(tǒng)籌招生。
民辦普通高中學(xué)校應(yīng)根據(jù)核準登記的招生范圍，每年向主管教育行政部門報批生源計劃。涉及市內(nèi)跨縣(市、區(qū))招生的，由市教育局統(tǒng)籌管理;涉及跨設(shè)區(qū)市招生的，報省教育廳批準后實施。
4.加強對市外高中學(xué)校招生的管理。
嚴格審核在我市招生的高中學(xué)校資質(zhì)，未經(jīng)市教育局批準，市外高中學(xué)校不得在我市舉辦分校和教學(xué)點，不得在我市招生。高中學(xué)�？缈h(市、區(qū))和設(shè)區(qū)市招生應(yīng)告知生源地教育局，招生應(yīng)納入同一招生平臺并實現(xiàn)有序招生。
5.嚴格控制加分項目和加分分值。
落實“減項、降分”要求。取消體育、藝術(shù)、科技等獎勵類學(xué)生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，健全考生加分資格審核公示制度。
6.規(guī)范學(xué)籍管理。
市教育局按下達的每年高中招生計劃設(shè)定各高中學(xué)校新學(xué)籍總數(shù)，各學(xué)校要嚴格按計劃招生，不得突破招生計劃。如有特殊情況需作調(diào)整的，須經(jīng)市教育局批準。各地各校要按照《浙江省教育廳關(guān)于全面實施中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍電子化管理的意見》(浙教基〔2010〕163號)精神，及時錄入新生學(xué)籍，嚴格對照考生報名信息對錄取名單進行審核確認，嚴格按規(guī)定做好學(xué)籍管理工作。全市各高中段學(xué)校新生錄取名單須報市教育局審核。
7.控制初中重復(fù)教育。
各地要根據(jù)實際制定控制重復(fù)教育的政策措施，體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性。所有往屆初中畢業(yè)生均以社會考生身份單獨報名參加學(xué)業(yè)水平考試，高中學(xué)校優(yōu)先錄取應(yīng)屆初中畢業(yè)生。衢州一中、衢州二中、衢州高級中學(xué)、衢州三中、龍游中學(xué)、江山中學(xué)、常山一中、開化中學(xué)不得錄取往屆初中畢業(yè)生。
三、加強組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市、區(qū))教育局要切實加強對考試招生工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督，加強各類學(xué)校招生的統(tǒng)籌管理。市、縣教研室要加強對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的研究和指導(dǎo)，其他有關(guān)方面要積極配合，努力為完善初中學(xué)業(yè)水平考試與改革高中階段學(xué)校招生制度營造良好環(huán)境。
(二)深化教學(xué)改革
嚴格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、音樂、美術(shù)、體育與健康等課程的課時。加強初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實實施素質(zhì)教育。加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。
(三)加強考試保障
加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)。加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)，開展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。探索建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺，加快推進標準化考點建設(shè)。為適應(yīng)開放題評分的要求，各地要確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需的設(shè)備和經(jīng)費。切實做好考試各環(huán)節(jié)的安全保密工作。施考期間(含體育考試、外語聽說能力人機對話考試、自主招生專門測試等)，要加強監(jiān)考工作，加強對考點的巡視與管理，防止發(fā)生各種泄密、舞弊、安全等事件。要加強對考生的安全教育，制訂安全防范預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，周密部署，嚴格管理，切實保障師生安全，杜絕考試過程中發(fā)生師生傷害事故�？荚囌猩^程中出現(xiàn)重大問題的，要及時上報當?shù)卣褪薪逃�，并迅速穩(wěn)妥處理，堅決避免引發(fā)********件。
(四)推進“陽光招生”
深入實施高中招生“陽光工程”，健全分級負責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，實行嚴格的公示、監(jiān)督、培訓(xùn)和監(jiān)控評估等制度。進一步增加信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。各地要依據(jù)屬地管理原則，按照有關(guān)規(guī)定嚴格審核轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)和招生專業(yè)，堅決取消不合格職業(yè)學(xué)校及辦學(xué)(班)點，及時公布具有舉辦學(xué)歷教育資質(zhì)的學(xué)校名單。要嚴格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定，嚴禁以不正當手段爭搶生源，堅決杜絕非法招生、有償招生、重復(fù)招生、重復(fù)錄取、搶拉生源和不正當競爭等行為。堅決杜絕行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。全市各初、高中學(xué)校在招生過程中要做到服務(wù)至上，信息公開，充分尊重學(xué)生和家長的意愿，不得以任何理由或行為誤導(dǎo)、干擾、強迫學(xué)生填報志愿。
(五)強化責(zé)任追究
各級教育行政部門、各有關(guān)學(xué)校要建立健全學(xué)業(yè)水平考試和高中招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強對考試招生過程中違規(guī)違紀行為的檢查和處罰。違規(guī)違紀事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，重大違規(guī)違紀事件應(yīng)將查處情況及時向社會通報，嚴肅問責(zé)，強化責(zé)任追究。
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