新冠肺炎疫情下延遲復(fù)工與工資支付法律問題分析

　　一、各地復(fù)工時間及復(fù)工期間薪資支付規(guī)定匯總

　　基于《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的授權(quán)，全國31省區(qū)市均啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，一致應(yīng)對新型肺炎疫情，為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，國務(wù)院批準(zhǔn)延長2020年春節(jié)假期至2月2日(正月初九)，部分地區(qū)延長到2月9日。此后，上海、重慶、廣東、浙江、云南、福建等多地陸續(xù)發(fā)布通知，企業(yè)延遲復(fù)工，學(xué)校延遲開學(xué)。

　　從全國而言，國務(wù)院規(guī)定延長春節(jié)假期至2月2日，2月3日起正常上班。隨后各地陸續(xù)出臺地方政策延遲復(fù)工，江浙滬地區(qū)率先宣布要求企業(yè)不得早于2月9日24時前復(fù)工，緊接著全國部分省份也逐步跟進。根據(jù)規(guī)定，若當(dāng)?shù)爻雠_延遲復(fù)工政策的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣�策�?guī)定時間復(fù)工；若當(dāng)?shù)匚闯雠_特殊政策的，按照國務(wù)院通知執(zhí)行，即2月3日起正常上班。

　　二、“延遲復(fù)工期”是休息日還是停工期？

　　各地發(fā)布通知要求企業(yè)延期復(fù)工，一般在文件中都提到所援引的法源依據(jù)是《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》。其中《傳染病防治法》第42條的規(guī)定可謂最直接的法律依據(jù)，依據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時報經(jīng)上一級人民政府決定后，可以采取“限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動”、“停工、停業(yè)、停課”和“封閉可能造成傳染病擴散的場所”等必要措施。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第45條與第49條的規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取“關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動”的措施與“禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施”。根據(jù)上述法律的規(guī)定，所謂延遲復(fù)工的通知中所規(guī)定的“延遲復(fù)工期”應(yīng)該是“停工期”，其目的是要求企業(yè)停工以達(dá)到切斷傳染病傳播途徑的目的。

　　其次，根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，此處的“延遲復(fù)工期”肯定不屬于節(jié)假日。根據(jù)《勞動法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，也沒有將上述“延遲復(fù)工期”列入休假日或休息日的范疇。

　　另外，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定“職工每日工作8小時、每周工作40小時”與第七條規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。”則明確了勞動者的休息日只能是星期六與星期日或是與此時間相當(dāng)?shù)男菹⑷掌�。�?jù)此，如果將延遲復(fù)工期明確為“休息日”，在現(xiàn)行法律規(guī)定中確實找不到可以支持的法律依據(jù)。

　　據(jù)此可以認(rèn)定，“延遲復(fù)工期”只能認(rèn)定為停工期而非休息日。

　　三、“延遲復(fù)工期”的工資該如何發(fā)放，正常上班的員工有無加班費？

　　前面已經(jīng)分析，“延遲復(fù)工期”實際上就是停工期。關(guān)于停工期的工資該如何支付，在法律層面如《勞動法》、《勞動合同法》均沒有涉及停工方面的規(guī)定，《工會法》第27條有關(guān)于停工方面的規(guī)定，但對于停工期的工資如何支付沒有規(guī)定。

　　關(guān)于“停工期”的工資支付的規(guī)定最早見原勞動部1994年制定的《工資支付暫行規(guī)定》，該規(guī)定第12條規(guī)定“非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。”這一內(nèi)容又為各地的地方立法所吸納。
 

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